《规划纲要》提出,到2011年,广东要全面实现城乡免费义务教育,全省小学适龄儿童入学率和初中毛入学率继续保持100%。
到2020年,养老保险和医疗保险将覆盖到农民和外来人口。近日,省政府印发了《广东省基本公共服务均等化规划纲要(2009-2020年)》(以下简称“《规划纲要》”),从公共教育、公共卫生、公共文化体育、公共交通、生活保障、住房保障、就业保障和医疗保障八大方面,明确制定了我省推进基本公共服务均等化的目标与实施路径。到2020年,我省将在一定水平上做到“学有所教、劳有所得、病有所医、老有所养、住有所居”。
近年来,虽然我省不断增大对基本公共服务的财政支出,但受多方面因素影响,我省区域和城乡间基本公共服务水平差距较大,群体间基本公共服务也不均衡。以公共医疗卫生服务为例,全省近60%的医疗机构、医院床位数和70%的三甲医院、85%的社区卫生服务机构集中在珠三角地区。2007年粤东西北地区每千常住人口拥有卫生机构数、医院(卫生院)床位数和执业医师数分别为0.16个、1.71张和1.03人,仅相当于珠三角的一半。
《规划纲要》将我省基本公共服务的范围确定为两个大类八个方面:其中,基础服务类包括公共教育、公共卫生、公共文化体育和公共交通；基本保障类则包括生活保障、住房保障、就业保障和医疗保障。《规划纲要》还就这八大方面,分别制定了明确的目标及实施路径。
如《规划纲要》提出,将以农民工、非公有制企业从业人员、灵活就业人员以及城镇个体工商户为重点,扩大养老保险覆盖面；建立“个人缴费、集体补助、财政补贴”的新型农村社会养老保险制度等。到2011年,完善城镇职工基本养老保险制度,全面开展新型农村社会养老保险试点；到2020年,建立适合广东省情、覆盖城乡全体居民、在全国处于高水平的、具有相当高均等化程度的社会保障体系。
又如在医疗保障方面,《规划纲要》明确,到2011年,基本医疗保障制度全面覆盖城乡居民,切实缓解“看病难、看病贵”问题；到2017年,逐步建立覆盖城镇居民、农村居民以及外来劳务工(农民工)的城乡基本医疗保险制度和城乡一体的医疗救助制度；到2020年,建立覆盖城乡居民的医疗服务体系、医疗保障体系、药品供应保障体系,实现基本医疗保障的均等化。
省政协委员、省社科院研究员郑梓桢表示,在《规划纲要》中,类似的亮点还有很多,如到2020年全省高质量普及12年教育；全省劳动力将至少接受1次技能提升培训等等。“而仅仅看养老保险和医疗保险覆盖到农民和外来人口,就可以看出广东的大气,这在全国也是第一的,如此全面的覆盖范围创了一个纪录”。他还指出,这一系列目标实现后,到2020年,我省基本公共服务将达到中等发达国家水平。
根据测算,2009—2020年,全省共需投入基本公共服务领域的财政资金预计为24812亿元,年均增长15.4%,平均每年增长292亿元。
实施路径
●2009-2011年
大力推进基本公共服务覆盖工作。重点调整财政收支结构,增加对公共教育、公共卫生、公共文化体育、公共交通四项“基础服务”以及对生活保障、住房保障、就业保障、医疗保障等四项“基本保障”方面的投入,坚持投入向农村倾斜、向基层、欠发达地区和困难群体倾斜,建立健全城乡、不同地区和社会群体间多层次、差别化的基本公共服务体系,使基本公共服务加速覆盖广大居民。
●2012-2014年
重点推动城乡基本公共服务均等化普遍覆盖。将农村居民和农民工纳入城镇基本公共服务体系,实现城乡基本公共服务的制度衔接和统一,建立和完善省直管县财政体制,城乡基本公共服务均等化普遍覆盖广大居民。
●2015-2017年
基本实现地区性基本公共服务均等化。加快完善省对市县的转移支付制度,实现地区性基本公共服务财政能力均等化,基本实现地区性基本公共服务均等化。
●2018-2020年
总体实现全省基本公共服务均等化。在城乡、地区制度差别基本消除的基础上,最终建立相对完善的现代基本公共服务制度体系,在全省范围内总体实现基本公共服务均等化。
●公共教育
三年内实现城乡免费义务教育
《规划纲要》提出,到2011年,广东要全面实现城乡免费义务教育,全省小学适龄儿童入学率和初中毛入学率继续保持100%。
为此,广东将继续落实对农村人均年纯收入低于1500元以下的贫困家庭子女义务教育阶段学生给予生活费补助制度,不断提高补助标准。
最终到2020年,广东将建立健全全省统一制度、统一地区标准、统一预算拨付、统一监管的公共教育体系。实现25周岁以上人口平均受教育年限达到12年。此外,珠江三角洲地区还将逐步实现普及学前到高中阶段教育,率先实现农村中等职业教育免费。
点评:省政协委员、省社科院研究员郑梓桢表示,2011年城乡免费义务教育,这个目标广东还是比较容易实现的,关键在于广东是不是考虑到要往前走。比如,可以考虑把高中也纳入免费义务教育范畴,像江浙有些地方已经提出十五年免费义务教育,延伸到学前教育了。
●公共卫生
三级医院两个半小时能到
对于健全基层医疗卫生服务体系,《规划纲要》提出目标:到2011年,广东建立三级医院两个半小时服务圈、二级医院一个半小时服务圈和基层卫生服务机构半小时服务圈,形成方便快捷的应急救治和转诊网络。
从2009年开始,广东将逐步在全省统一建立居民健康档案；定期为65周岁以上老年人做健康检查,为3周岁以下婴幼儿做生长发育检查,为孕产妇做产前检查和产后访视。
2018-2020年,广东要实现全省各地公共卫生服务提供、享有和效果大致相同,区域之间、城乡之间和人群之间公共卫生指标相近,健康水平趋于一致,健康指标接近发达国家水平。
点评:省政协委员、广药集团副总经理李楚源表示,公共卫生服务均等化的提出,体现了对人们生存的基本权利的尊重。三个不同层次医院服务圈的构建,将是人们健康权利的保障。
●公共文化体育
建成城市十分钟、农村十里文化圈
《规划纲要》提出,到2011年,要建成城市“十分钟文化圈”和农村“十里文化圈”,确保城乡群众能够免费享受各种公益性文化服务。
到2011年的阶段性目标还包括:基本实现20户以上已通电自然村全部通广播电视；实现县有文化馆、图书馆,乡镇有综合文化站,行政村有文化活动室；基本实现每个行政村每月放映一场电影；全省100%的社区建有1个以上的健身点,符合条件的学校体育场地要100%向社会开放,各机关、企事业单位建有体育健身设施。
点评:专家表示,这些措施将大大增强广东公共文化产品的生产供给能力,使广播电视、电影、书报刊、演艺节目等主要公共文化产品和服务基本能满足城乡群众需求。
●公共交通
三年完成4000公里村路路面硬化
《规划纲要》提出,广东到2010年要基本确立公共交通在城市交通体系中的主体地位。公交方面,全省特大城市和大城市每万人拥有公交车达到15标台、中小城市达到10标台。轨道交通方面,要加快建成广州-珠海、广州-佛山、广州-东莞-深圳、东莞-惠州、广州-清远、佛山-肇庆以及广佛环线佛山西站至长隆段等城际轨道交通线路,构筑珠江三角洲地区城际轨道交通网的主轴。
到2011年,广东要完成4000公里行政村之间公路路面硬化,并基本实现镇级有站、村级有亭和有通客运班车条件的行政村客运通达率100%的目标。
点评:郑梓桢表示,公共交通被提到一个很高的高度,从低层次来讲先要实现“村村通”,高层次是城际轨道交通。
●生活保障
农村养老保险45岁以上农民是重点
《规划纲要》提出,到2011年,广东将全面开展新型农村社会养老保险试点,建立“个人缴费、集体补助、财政补贴”的新型农村社会养老保险制度,将以45周岁以上农民作为重点人群。低保方面,到2011年,广东欠发达地区年人均收入低于1500元的困难家庭,要全部纳入低保范围,实现应保尽保。
到2014年,广东建立不同制度之间的衔接机制,形成城乡统筹的生活保障体系。到2017年,要进一步提高保障水平,逐步缩小人群、城乡与地区差别,逐步提高均等化程度。到2020年,建立适合广东省情、覆盖城乡全体居民、在全国处于较高水平的、具有相当高均等化程度的社会保障体系。
点评:郑梓桢认为,养老是第一层次的需求,是基本公共服务中的基本。广东这次的亮点是扩展到城市外来人口,坚持让外来人口买养老保险,人走了可以进行关系转移,如果外来人口所在地区还不能接收,那就保留记录,什么时候可以了什么时候给转。这体现了广东的大气。
●住房保障
每年平均建1.2万套经适房
2009-2011年,省财政将每年安排2亿元支持欠发达地区廉租房保障工作。此外,全省每年投入23亿—30亿元,年均增加廉租房实物配租1.2万户,其余以租赁补贴方式解决住房困难问题。全省还计划每年平均建成经济适用住房1.2万套。
预计到2011年,我省将基本解决全省城镇户籍7万户低收入家庭住房困难问题；到2014年,全面解决城镇户籍低收入家庭住房困难问题,逐步将非户籍常住人口中的低收入住房困难家庭纳入廉租房保障范围；到2017年,扩大城镇低收入住房困难家庭廉租房保障覆盖范围,实行政策性租赁房制度；到2020年,我省将基本形成以廉租房制度、经济适用住房制度、政策性租赁住房制度和住房公积金制度为主要内容的城镇基本住房保障制度体系。
点评:专家表示,廉租房保障覆盖人群的人均住房建筑面积上限,将逐步从目前的10平方米提高到2017年的12平方米,最终2020年达到15平方米。都将使住房保障制度惠及更广泛、有需要的人。
●就业保障
城镇登记失业率控制在4%以内
就业保障方面的一些近期目标为:到2011年,公共就业服务对象满意率超过85%,有就业创业愿望的城乡劳动者就业率不低于80%,城镇登记失业率控制在4%以内。
为此,广东将大力推进创业带动就业,依托各类创业培训基地,力争每年扶持10万名城乡劳动者经过创业培训成功创业,带动就业50万人左右。
点评:郑梓桢指出,在就业保障方面广东投入很大。由于竞争不过外来年轻人口,广东大量中年人口滞留农村,把所有适龄农村劳动力培训一次,是一大亮点,使人们能够脱贫奔富。
●医疗保障
医保也要覆盖外来劳务工
《规划纲要》提出,广东医保政策的近期目标是实现城乡居民全覆盖。到2011年,城镇职工基本医疗保险、城镇居民基本医疗保险和新型农村合作医疗制度参保(合)率均达到95%以上。到2010年,各级财政对城镇居民基本医疗保险和新型农村合作医疗的补助标准提高到每人每年120元以上。
广东将逐步建立覆盖城镇居民、农村居民以及外来劳务工(农民工)的城乡居民基本医疗保险制度和城乡一体的医疗救助制度,做好医疗保险关系转移接续和异地就医结算服务。
点评:郑梓桢表示,这实际上就是让医疗卫生资源能够均衡化,为弱势群体、边远地区群众解决“看病难看病贵”问题。开始可能财力不够,就先管住大病,不让老百姓大病“一夜回到解放前”。广东这次还提出对外来劳务工的医保覆盖,这是很需要勇气
信息来源：南方都市报