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民办教育再发展 对症下药是关键 |
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·记 者 孙 军·
1993年9月，第一所民办学历教育学校在青岛市诞生。10年磨一剑，如今青岛市已有各级各类社会力量办学学校505所。10年奋斗，青岛市民办教育驶入快车道，成绩令人瞩目。成绩的背后是不足和困难，这应引起关注——
1993年9月，青岛市首所民办学历教育学校——私立青岛白珊学校诞生了，首批100名小学生开始了解放后青岛历史上的首次私立学涯。
弹指一挥间，10年磨一剑，历经10年的艰苦奋斗，如今的青岛市民办教育可谓成绩斐然。
春天万物复苏。10年来，青岛市民办教育发展壮大，在磨难中奋斗，在奋斗中前行，在前行中成长，已成为今天一支不可忽视的力量。日前，青岛市教育局最新统计数字显示，2004年该市共有各级各类社会力量办学学校505所，财产达到15亿元以上。如果把这组数字与10年前的民办教育相对比，其惊人的速度更能让人领略成熟的味道。可以说，如今青岛市的民办学校已横跨幼儿园、小学、中学、大学各类层次，并向着规范化方向发展，出现了不少规范化学校的“正规军”，甚至还有些亿元身价的学校。
综观民办教育的发展，我们不难看出民办教育经历了“作坊式”的“孤军作战”，凭着来自夹缝中那种坚忍不拔的顽强拼搏精神，发展壮大到今天的“集团军”大协作，民办教育已成为各类教育中不可忽视的一支生力军。面对民办教育的今天，我们也应该冷静地停住急速奔跑的脚步审时度势，在如今民办学校大发展的征途中，必须细观民办学校进一步发展所遇到的困难和障碍，克服一些不尽如人意的地方，诸如体制上的因素和其自身等方面的问题，不能“头痛医头、脚痛医脚”，必须对症下药。
一是生源问题。在2003年的青岛市普通高中录取中，民办高中就遭遇尴尬：在市区近万人的普通高中计划招生中，民办学校仅有千人报名，有的学校的招生人数甚至是个位数，显然，民办高中一时还难与公办高中抗衡。二是诚信问题。民办学校尚需确立公信度，提高自己的诚信。众所周知，规模意味着效益，规模小的民办学校势必在办学的成本和效益方面大打折扣，也制约了民办教育的发展，尤其是民办学校诚信的确立。诚信的建立是民办学校向高层次发展的最关键的瓶颈。应该说，在目前的背景下，许多家长、学生在选择民办学校时多是出于无奈，如果民办学校再没有足够的力量将公信度和教育教学质量提高到一定的水平，民办学校的发展将会受到制约，进而步履艰难，甚至出现萎缩。
记者了解到，民办教育的发展过程中虽然在声誉、生源等客观方面和自身诚信、教学质量等主观方面出现问题，但随着社会大发展和人们对子女受优良教育的迫切要求，民办学校的发展前景很是看好。一方面人口规模大、教育需求量大，发展空间广阔；另一方面家庭对所期望的教育消费积极性高，要求提供高质量、多样化、高层次的教育服务。
为此，特别需要全社会形成合力，加大扶持民办教育大发展。一是给民办教育提供政策保障，让其享有平等的权利和待遇。我国民办教育的发展不同于其他国家，是在公办教育形成强大垄断势力情况下发展起来的，长期作为公办教育的补充形式。因此，更需要“积极鼓励，大力支持”，但目前有些方面仍难以尽如人意。比如，政策上民办学校的教师可以调入公办学校，但具体操作上却鲜有成功的例子；为学生办理公交车乘车卡时，公办学校就享有上门服务的优待，而民办学校主动联系有时还会遭受冷遇；民办学校的学生寒暑假乘坐火车等所享受的待遇有时难与公办学校学生一视同仁等。其次，师资队伍制约民办学校的发展。目前民办学校普遍没有优秀教师，就是有优秀教师，也大多是年事已高的退休教师。再者，师资也主要是以兼职教师为主，兼职教师稳定性差，工作责任心不强，这直接影响民办教育的教学质量。
二是加强民办学校内部管理。记者通过调查了解到，目前有的民办学校董事会形同虚设，存在严重的“家庭式”管理，上到董事长，下至校长、总务主任、出纳、会计等均是自己“一家人”，这种管理模式在民办学校发展初期能够有效地使用资源，提高资源的利用效率，权利机制简便灵活易于操作，但是民办学校发展到一定规模时，这种模式不利于形成科学的决策机制，缺乏监督，权力失去制衡，不利于调动管理人员及广大教师的积极性，阻碍着民办学校的进一步发展。建立董事会领导下校长负责制是民办学校建立科学管理制度的核心，是当前国际私立教育机构普遍采用的管理制度，由学校主要股东代表与高级管理人员组成学校董事会，董事会对学校工作实行宏观调控，对重大问题作出决策，校长在董事会的领导下，全面主持并负责学校的教育教学工作和校内管理，在人、财、物等方面拥有充分的自主权，能有效地回避“家庭式”管理的弊端，利于专家治校，避免外行管理内行，同时也有利于维护学校股东的合法权益，有利于民办学校的发展。
三是树立健康的投资思想。2003年出台的《民办教育促进法》，对健康的投资思想的呼唤更加强烈。现在相当数量的民办学校投资人的办学目的是为了赢利，招生、教学等学校的一切都是从经济利益考虑。因此，出现了诸多民办学校之怪现状：部分民办学校对生源不加选择，俗话称“捡到篮里都是菜”；部分民办学校对学生的管理就像个大幼儿园，学生学不学习不重要，只要不出事；部分民办学校招生宣传中夸大其词成了“家常便饭”……。民办学校是伴随着市场经济的发展而不断成长、壮大的，无疑要受到市场竞争规律的考验，民办学校只有加强自身建设、优化管理，向管理要质量，向管理要效益，才能在激烈的竞争中免遭淘汰，求得更新的发展。况且，健康的投资思想事关学校的人才引进。投资人是教育品牌创立的关键，而在市场经济下唯有品牌效应才长胜不衰，而品牌是靠人来经营的，得有好校长、好教师。应该说，民办学校比公办学校有着更多的自由空间，能够给教师更多教育改革的自由空间，让他们投入感情、投入智慧，让他们创造。如果民办学校只是迎合市场、家长和学生，“克隆”公办学校，那种生命是脆弱的，无助于教育体制的改革。
作为一支教育新军，大多数民办学校对发展方向和自身定位本身都缺乏足够的清晰度，庞大的民办学校队伍仍然在摸着石头过河。民办学校的弱势地位仍是一个现实，教育的长期性使人们看到民办学校的发展并不轻松，无国拨资金、无校舍、无国家认可的学历，从资金到教师，从教师到学生，民办学校都带有组装的痕迹，这种先天不足不是一朝一夕可以改善的。
记者坦言：基于国家财力的限制，政府对教育的投入已不可能满足社会发展对教育的需求。因此，动员社会力量办学，充分开发和利用各种教育资源，促进教育的发展已成为必然的趋势，民办学校的兴起和发展可以满足人们对教育多样化选择的需要。但作为民办学校的投资者或创办者也应该审时度势，正确面对现实，找准自己前进航程中存在的不足对症下药。
（来源：2004年3月19日《中国教育报》）
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| 文章发布人： | 发布时间：2004-3-20 0:55:03 |
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